◆胡靜

近年來，陜西生態環境系統依法全面履行生態環境部門職責，深入推進依法治污，提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。

不斷完善法規標準體系

完善法規標準體系。為給深入打好污染防治攻堅戰提供有力法治保障，2023年，陜西省生態環境廳開展《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》修訂工作，兩部地方性法規順利通過省人大常委會審議。

據陜西省生態環境廳法規與標準處副處長王青介紹，關于《陜西省大氣污染防治條例》的修改考慮了以下幾點：一是全面貫徹落實省委、省政府的指示要求，充分與《陜西省大氣污染治理專項行動方案（2023年-2027年）》相銜接，將一些政策措施上升為法規內容。例如，第二十八條增加了根據大氣環境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍的內容；第三十條對構建區域生態大氣廊道作出規定，明確了城市人民政府編制或者修改城市規劃時，應合理規劃城市建設空間布局，控制建筑物的密度和高度，便于大氣污染物的擴散；第五十三條對在房屋建筑和市政工程設計和施工中，推廣使用低揮發性有機物含量涂料、膠粘劑和防水材料作出規定。同時，完善與國家排污許可以及新能源汽車推廣等制度和政策的銜接。

此項法規的修改為進一步提升精準治污、科學治污、依法治污能力提供了有力支撐。

明確輕微不罰具體標準

同時，為深入推進省委、省政府“三個年”活動落實，陜西省生態環境廳不斷創新執法方式，深化柔性執法。

對原《行政處罰自由裁量權基準》進行修訂，出臺《陜西省生態環境行政處罰自由裁量權基準（2023年版）》。根據新的《行政處罰法》對行政處罰從輕減輕及不予處罰情形的規定和“營商環境突破年”活動要求，將“違法行為當事人經濟承受能力”納入裁量因素,將不予處罰情形升級至2.0版，明確輕微不罰具體標準，擴充首違不罰事項，切實減輕企業經濟負擔。

“《陜西省生態環境行政處罰自由裁量權基準（2023年版）》由原來的8類217項擴充為9類224項，基本上涵蓋了現行生態環境保護所有的法律法規。”陜西省生態環境廳法規與標準處一級主任科員馬林說。

《陜西省生態環境行政處罰自由裁量權基準（2023年版）》規定了10種初次違法且危害后果輕微并及時改正可以不予行政處罰的情形，新增5種違法行為輕微并及時改正不予行政處罰的情形，彰顯柔性執法理念。

全面推行包容審慎監管

2023年3月，當地執法部門在檢查時發現咸陽市旬邑蔚藍水務有限公司二期城鎮污水處理項目存在未取得排污許可證違法排放污染物的問題。

“按照規定，應當被處以80萬元行政罰款。”旬邑蔚藍水務有限公司總經理張旺勝說。執法部門在案件辦理過程中，考慮到這家公司一期項目取得了排污許可證，二期項目完成土建工程后進水運行的同時停止了一期運行。期間，二期與一期項目共用進出水口，排水量未超過一期排污許可證核載數量，出水水質達標，未對周邊環境造成影響，且這家公司屬于初次違法并整改積極，最終決定對這家企業不予行政處罰。此舉充分體現了“包容審慎監管”的理念，保護行政相對人的合法權益，推動企業自覺履行生態環境保護的主體責任。

“陜西省生態環境廳采取柔性執法，責令公司立即整改，免予處罰，我們真切地感受到執法既有力度又有溫度。”張旺勝說。

2023年以來，陜西省生態環境執法共減免處罰96次，減免金額達745萬元。

“這些不予處罰情形的確定，體現了過罰相當、寬嚴相濟的處罰精神，可操作性強，方便執法部門實施，有利于鼓勵和引導企業及時改正輕微違法行為，這是陜西省生態環境系統優化服務營商環境的重要舉措。”馬林說。

多種形式開展“全鏈式”普法

為進一步助力生態環境質量尤其是大氣環境質量持續改善，陜西省生態環境廳采取“全鏈式”普法的方式，針對重點人員，豐富普法形式，積極構建普法、學法、尊法、用法的法治環境。

持續強化干部學法培訓。陜西省生態環境廳先后赴關中各市就大氣污染防治形勢及相關法律法規進行宣講，累計2000多名基層干部參加了講座，增強了落實環境法律職責和齊心協力解決大氣環境問題的責任意識。

大力推動排污單位主動守法。陜西省生態環境廳積極開展“送法入企”活動，對省內部分重點企業主要負責人和安全環保部門負責人共500余人進行了生態環境法律法規宣講，幫助企業厘清法律責任及風險防范的重點。

積極營造全社會學法用法氛圍。陜西省生態環境廳結合六五環境日、全國低碳日等時間節點開展形式多樣的普法宣傳，組織開展2023年全省生態環境系統“12·4”國家憲法日暨憲法宣傳周主題示范活動；構建“互聯網+”互動平臺，制作了《黃河保護法》等法律宣傳動漫并在各類線上平臺進行投放。

“通過這些活動的開展，陜西省生態環境領域法治建設成效進一步得到提升和鞏固。”馬林說。